甘孜呷村工业园区

• 【投资白玉县】2018年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月25日在白玉县第十四届人民代表大会第三次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、工作回顾今年，是我县经济发展最为艰辛、脱贫任务最为繁重、自然灾害最为频繁的一年。面对百年不遇的“10·11”“11·03”白格堰塞湖自然灾害，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协白玉县委员会的监督支持下，我们奋力夺取抢险救灾全面胜利，合力推动经济社会全面发展，圆满完成年初既定的目标任务。2018年，是自加压力、砥砺奋进的一年。一年来，我们围绕推动经济综合实力，实现追赶发展向率先发展跨越这一目标,坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，全县经济呈现“平稳运行、稳中有升”的良好态势。全年预计完成(下同)地区生产总值13.8亿元，同比增7.8%，完成目标任务的101%;工业增加值4.97亿元，同比增3%，完成目标任务的100%;第三产业增加值3.13亿元，同比增7.2%，完成目标任务的100.4%;全社会固定资产投资25亿元，同比增54.3%，完成目标任务的100%;地方公共财政收入1.36亿元，同比增12.2%，完成目标任务的102%;社会消费品零售总额3.38亿元，同比增12.2%，完成目标任务的100.1%;城镇居民可支配收入30416元，同比增11.8%，首次突破三万元大关，完成目标任务的102.5%;农村居民可支配收入11500元，同比增11.9%，完成目标任务的101.3%。预计全年所有经济指标全面并超额完成。2018年，是非同寻常、极不平凡的一年。10月11日和11月3日，金沙江连续发生两次山体滑坡，形成堰塞湖灾害，这是近年来全县波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大、社会关注度最高的堰塞湖自然灾害。灾情发生后，在党中央、国务院和省、州各级党委政府的坚强领导下，在县委的统筹安排下，我们始终把保障人民群众生命财产安全，作为首要任务，科学决策、一线指挥，团结带领各族干部群众，展开了一场艰苦卓绝的抢险救灾斗争。在抢险救灾中，我们举全县之力，与时间赛跑、为生命护航、同灾害抗争。第一时间应急响应，成立应急处置指挥部，组建8个职能组13个工作专班，组织干部群众2600余人，投入到抢险救灾中，确保应急抢险组织到位、力量到位、保障到位。第一时间转移群众，用最短的时间，紧急转移安置“一镇五乡”34个村受威胁群众1105户5786人，并按照“五有三防”[1]要求，发放帐篷574顶、棉被5390床、棉衣裤4449件(套)，以及其他生活物资和救助款340余万元，确保全县人心安定、社会稳定。第一时间抢修通道，率先登上坝顶踏勘，收集一线情况，为联合指挥部提供决策参考。通过肩挑背扛、昼夜施工，奋战4天4夜，以最快的速度，抢通了长达14公里的生命通道，运抵大型机具，争分夺秒排险作业，实现“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”。第一时间查核灾情。险情排除后，迅速组织开展查灾核灾。据统计，堰塞湖灾害造成经济损失达19.9亿元(直接损失12.66亿元、间接损失7.24亿元)。同时，迅速启动灾后恢复重建方案编制，并积极向省、州相关部门争取支持，为灾后重建奠定了基础。在抢险救灾中，全县各级干部以坚定的信念、务实的担当，与受灾群众风雨同舟、和衷共济，以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，诠释了一首首应急抢险的雄壮诗篇。广大群众与党委政府团结一心、众志成城，顶风冒雪、舍身忘我，创造了抢险奇迹，并涌现出“悬崖摩托队”等一大批先进典型，充分彰显了大灾面前勇担当的高尚品格。全县实现“疏散有序、救援有方、处置得当、无负面舆情、无人员伤亡”的目标，得到国家和省、州各级党委政府的充分肯定和高度认可。在此，我代表县人民政府，向参与抢险救灾的广大干部群众和社会各界，致以衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，是奋发有为、拼搏实干的一年。一年来，我们按照省委“一干多支、五区协同”[2]区域发展新格局，围绕主动融入川西北生态示范区，紧扣县委“123766”[3]总体工作格局，聚焦“一核两柱三基四区”[4]区域发展布局，推动经济结构不断优化，产业经济加快发展，三产比重调整为28.6:48.7:22.7。按照县委十二届三次、四次全委(扩大)会和十四届人民代表大会二次会议安排部署，统筹抓好以下18个方面的工作。一是脱贫攻坚连战连胜。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”[5]，紧盯“一超六有”[6]和“一低五有”[7]，先后发起“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季体检”。累计投入2.6亿元，实现24个贫困村退出、563户2524名贫困人口脱贫，同步夯实23个贫困村脱贫基础，贫困发生率从6.5%降至2.37%。二是基础设施大幅提升。在交通建设上，大力实施交通先行战略，投入8439万元，完成G215线、S458线白玉过境段前期工作，建成盖玉、热加、赠科通乡公路连接线1.5公里、通村硬化路115公里，热加乡、亚青寺客运站和县检测中心建成投用，县城出租车正式运营。强化县、乡、村三级道路管护，群众出行更加便捷。在水利建设上，投入5085万元，完成102个村饮水安全巩固提升工程，解决3846人的饮水难题;建成热加乡高效节水灌溉工程，灌面达3000亩;完成偶曲河防洪治理工程三处，新建河堤2.6公里，河道清淤疏浚76公里;赠科水利工程完成勘察设计。在电网建设上，投入4114万元，完成15个村农网改造，35千伏赠科变电站建成投运，电力保障更加稳定。在通讯建设上，投入4846万元，大力实施普遍服务试点项目，新建通讯基站26个，完成140个行政村宽带建设，全县各乡镇实现宽带网络全覆盖。三是城乡面貌不断改善。大力实施城乡提升和乡村振兴战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[8]要求，投入5.87亿元，实施城市风貌改造等35个市政项目，同步推进“五化工程”[9]，全面启动国家级卫生县城创建，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升。投入4.76亿元，完成阿察镇基础设施等14个项目建设;强力推进“厕所革命”，新建(改造)各类厕所42座;河坡、盖玉撤乡设镇获省政府批准。强力推进“十五乱一占”[10]“九子一线”[11]集中整治，拆除违章建(构)筑物483处8185平方米，依法办理用地手续154户，城乡人居环境不断改善。投入2.26亿元,完成贫困户房屋新建247户、维修改造201户、易地扶贫搬迁153户，建成农村廉租房22套、洗澡间1111个、路灯1673盏;大力推进第四批传统村落保护项目，完成9个村农房及风貌改造和20个村人居环境提升工程，打造幸福美丽新村18个。四是农牧产业长足发展。围绕现代高原特色产业发展，成功组建白玉藏品农业发展有限责任公司。围绕“两轴四片七基地”[12]布局，投入1.08亿元，引进专业合作企业，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地、高原藏菊研究抚育基地、赠科高产有机农业示范园区、章都戈德野生黑木耳抚育等4个特色产业基地。完成农作物播种6.45万亩，推广青稞等主粮作物5.2万亩、紫皮马铃薯等特色作物2.55万亩，完成粮食产量1.19万吨;牲畜存栏30万头(只、匹)，“惜杀惜售”现象得到有效遏制，总增率、出栏率和商品率稳步提高。强力推进“三品一标”[13]申报，完成昌台牦牛地理标识认证，白玉黑山羊、菊花、燕麦和马铃薯首次取得有机转换认证，全县通过无公害农产品产地认定，高原藏菊品牌得到广泛认可，农牧产业迈出坚实的步伐。五是全域旅游基础更牢。按照全州创建国家全域旅游示范区定位，全面开展“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”活动。投入2720万元，启动河坡民族手工艺古城、瓦须昌台阿察生态帐篷城、河坡普马民俗文化旅游风情村等重点旅游项目建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设，建成甘白、巴白公路旅游导视系统，完成拉龙措游客中心和12座旅游生态环保厕所建设;建设镇扎盘村等4个村，成功创建为省级旅游扶贫示范村，培育民宿接待30户，全面启动A级景区创建。同时，完成旅游“四库”[14]建设，包装旅游精品线路4条，强化宣传营销，全县旅游知名度不断提升，旅游接待能力逐步增强，游客数量大幅增加，旅游收入持续提高。六是电矿产业有序发展。加快推进叶巴滩水电站建设，完成投资15亿元，贯通金沙江导流洞，大坝进场施工;波罗电站完成地质勘察，进入可研阶段。投入1.19亿元，完成呷村矿新增尾矿库、绿色矿山、运输技改等建设，实现原矿处理40万吨，产值6.5亿元，工业增加值4.65亿元;坚隆沟铅锌银矿进入采矿权申办阶段，有序推进有热银矿、章都金矿详勘。七是中藏药业稳步推进。坚持规划引领，完成全县中藏药产业发展规划编制。通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，绒盖乡仲学村中藏药材GMP种植基地效益大幅提升，赠科乡定布村中藏药材育苗基地初具雏形。全面启动藏医院诊疗楼和康养中心建设，加大制剂研发生产力度，生产藏药制剂20吨。进一步完善县、乡、村三级藏医医疗体系，推广“治未病”中心藏医特色诊疗，累计就诊2300余人次。八是生态建设卓有成效。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”。投入1.28亿元，完成玉桑村湿地景观打造和道路绿化120公里，新建经济林595亩，植树114万株，封山育林、国有林抚育3万亩，实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩。加强森林草原防火，从严林政执法，依法打击涉林案件49起。全县67条河流、14个湖泊实现河(湖)长制全覆盖。严守耕地红线，保有耕地7860公顷，划定基本农田4249公顷。打好污染防治攻坚“八大战役”[15]，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100%达标。从严砂石、林草等自然资源资产管理，配合完成自然资源资产管理和生态环境保护专项审计，强力整改省、州环保督察反馈问题7个，查处环境违规案件2起。全省县域生态组织管理考核排名第14位、全州第3位。九是改革开放力度加大。全力推进经济体制、农业农村、生态文明体制等11个领域128项重点改革任务，完成115项，完成率达90%。强化财税体制改革，完成阿察、盖玉规范化财政所建设，村级财务代理记账全面上线运行，完成158个村(社区)村级资产清理;国家税务总局白玉县税务局挂牌成立。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，完成12个乡镇试点项目申报。深化招投标管理改革，项目固定价随机发包实现政务中心受理摇号。强化商事制度和“放管服”[16]改革，推进“先照后证”[17]“多证合一”[18]，全县营商环境更加优化，个体工商户注册登记1611家，新增347家;企业注册登记335家，新增117家。十是对口帮扶成效明显。全面落实省内对口帮扶和东西部扶贫协作政策，加大与广东省中山市、成都市武侯区、省法制办、财政厅、川发展、旅游学院、交通职业技术学院等帮扶单位对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。累计投入援藏资金9389万元，用于住房安全、义务教育、基本医疗、产业发展等9大类27个扶贫项目;引进社会帮扶资金400余万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训累计340人次。十一是教育事业长足发展。围绕义务教育均衡发展，投入2.56亿元，完成建设镇幼儿园、21所学校硬件提升和信息化建设，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校建设。强力抓好控辍保学，严格落实“6+3”责任制[19]，动员安置新生2863名，学生总数达9644人，占总人口的17.2%。全面落实教育扶贫和“三免一补”[20]等政策，选送“9+3”和定向培养137人，兑现各类资助资金70万元，惠及1003人次。全面落实各类激励政策，引进教师37人;强化师资队伍培训，不断提高教育质量，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定。十二是卫计事业全面进步。大力实施“健康白玉2030”[21]行动，投入9735万元，完成疾控中心、妇计中心业务楼和24个贫困村标准化卫生室建设，加快推进县医院改造升级一期工程，藏医院顺利通过“二甲”复审。全面落实健康扶贫和“十免四补助”[22]政策，累计医疗救助2773人次，兑现补助89.89万元，实现贫困患者县内住院治疗“零支付”。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，城乡居民基本医疗参保率达98%，电子健康档案建档率达90%。强化包虫病、结核病、艾滋病等地方病、传染病综合防治，完成包虫病筛查18356人、免费治疗719人。提升妇幼卫计服务能力，强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达97.1%，人口自然增长率为6.77‰。十三是文化事业繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，投入1700万元，完成县广播电视台和广电网络数字化改造升级工程，建成图书馆、文化馆、电影院、健身中心和23个贫困村文化室;完成158个村(社区)农家书屋补充更新，安装“村村响”“户户通”651套，送文化下乡102场，免费放映公益电影1910场次。编创曲艺类节目《最好的虫草在学校》，荣获全州“新人新作”大赛一等奖。加强文物保护和非遗传承，成功申报《门萨唐卡》等省州级非遗项目7个、传承人9名。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力维护文化市场秩序。十四是社会保障提质扩面。大力实施就业促进工程，新开发公益性岗位109个，公益类岗位安置贫困劳动力1074人，转移就业1883人，城镇新增就业、再就业346人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保达9万余人次。全面落实城乡低保及特困供养政策，累计发放各类救助金3010万元;深入开展惠农惠民资金“一卡通”专项清理，清理违规享受91人。深化残疾人“量服”工作，发放各类补贴79万元;为1455名失能老人提供居家养老服务。从严劳动保障监察执法，全覆盖开设工程项目农民工工资专用账户50个，为129名农民工追回欠薪213.44万元，有力保障广大农民工合法权益。十五是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法[23]，全面开展“法律七进”[24]236场次，覆盖2.9万人次，干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化“网格化”服务管理，完成17个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设，完成“天网”和“地网”工程建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，安装监控点位842个。完善社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，深入推进缉枪治爆专项行动，强力开展河坡、热加、赠科三乡综合整治，依法打击各类违法犯罪行为。全年破获刑事案件19起，查处治安案件33起，收缴各类枪支163支，子弹925发，抓获网上逃犯4名。同时，加强边界纠纷稳控调处，化解信访隐患和矛盾纠纷320起。十六是宗教政策全面落实。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建，成功创建州级民族团结进步示范单位32个、州级示范教育基地1个。依法加强宗教事务管理，巩固提升达标升级成果，规范7座寺庙未批拟建行为，办理34座寺庙房产证和32座寺庙土地使用证;完成35座寺庙银行账户开设和嘎托寺、白玉寺财税监管试点;清退安置未成年入寺人员417人;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动78场。完成亚青寺宣讲整治年度目标任务。大力推进安章寺等公共基础设施建设，完成35座寺庙“四进七有”[25]工作，困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设，宗教领域实现“五个全覆盖”[26]。十七是公共安全形势向好。全面加强安全生产监管，从严落实安全生产责任制，大力开展“百日攻坚”等专项行动，全年实现安全生产“零事故”，全州安全生产重点监控县顺利“摘帽”。从严食品药品安全监管，全面抓好非洲猪瘟防控，严厉打击制假售假行为，查处违法案件39起，“红盾春雷行动2018”获省级部门通报表扬。健全防灾减灾和应急管理体系，强化突发事件和自然灾害应急处置，妥善处置章都“10·02”道路交通事故;投入3689万元，完成8个地质灾害治理项目和29户避险搬迁，有效监测209个地灾隐患点，有效保障广大群众生命财产安全。十八是自身建设全面加强。坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[27]，坚定“四个自信”[28]，自觉践行“两个维护”[29]，在思想上政治上行动上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全完善《政府党组议事规则》，严格落实常务会会前学法、合法性审查等重大决策法定程序，切实将政府工作纳入法制化轨道。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，抓好国务院“大督查”相关工作，持续转变作风、提升能力。深入推进“互联网+政务服务”，办理行政审批和服务事项11.6万件。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”[30]，严守中央八项规定和省、州、县相关规定。强化扶贫资金和重大项目等重点领域监管，全年审计项目17个，查出管理不规范资金6173万元、违规资金44万元，审减资金589万元。此外，国防动员、双拥优抚、档案修志、科技科普、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、保密、外事、气象、邮政等工作持续加强，取得了新成绩。各位代表,2018年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，按照县委“123766”的总体工作格局，栉风沐雨、砥砺奋进，各项事业迈上新台阶。2018年，我们坚持稳中求进总基调，围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，锐意进取、苦干实干，经济发展跃上新高度。2018年，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧扣全国生态文明建设示范县创建，绘就底色、严守底线，生态文明建设踏上新起点。2018年，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦夯实脱贫摘帽基础，精准施策、合力攻坚，脱贫攻坚取得新成效。2018年，我们坚持以人为本，把保障人民群众生命安全作为政治责任，团结一心、顽强拼搏，奋力夺取堰塞湖灾害抢险救灾的全面胜利。各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向各人民团体、武警消防官兵、政法干警、援藏干部、退休干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照去年《政府工作报告》，受政策调整、自然灾害，以及工作推进不力等因素影响，全县还有基础设施、城乡提升、电矿开发、产业发展四大类10项具体工作未完成，具体为：城市风貌改造工程、叶巴滩水电站大江截流、呷村矿原矿处理75万吨、阿察镇更名，赠科水利工程、G215线和S314线未开工，盖玉、河坡两乡客运站和河坡高原药材育苗基地100亩未建成。在此，我代表县人民政府，向各位代表致以由衷的歉意!以上这些问题，在下步工作中，我们将全力以赴推进落实。 二、2019年主要任务2019年是建国70周年，是全面贯彻省、州、县委系列全会部署的落实之年，也是全县实现脱贫摘帽的决战决胜之年，做好全年各项工作影响深远、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”[31]总体布局，协调推进“四个全面”[32]战略布局，全面贯彻落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕县委“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、实施七大战略、补齐六大短板、夯实六大基础”总体工作格局，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，紧扣国家全域旅游示范县、国家生态建设示范县和全国民族团结进步示范县“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康白玉。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成(下同)15亿元，同比增7.5%;工业增加值5.07亿元，同比增2%;第三产业增加值3.34亿元，同比增6%;全社会固定资产投资20亿元，同比降20%;地方公共财政预算收入1.47亿元，同比增8%;社会消费品零售总额3.72亿元，同比增10%;城镇居民可支配收入33001元，同比增8.5%;农村居民可支配收入12650元，同比增10%。 三、2019年重点工作围绕上述目标，2019年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦脱贫摘帽，全力推进脱贫攻坚紧盯全县脱贫“摘帽”目标，坚定不移实施脱贫攻坚战略，深入落实深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。紧扣“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”和“一低三有”[33]，从严落实“六个一”帮扶举措，细化22个扶贫专项计划，在实现23个贫困村退出、318户1350人脱贫的基础上，深入开展“回头看、回头帮”，确保一鼓作气夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利。计划整合涉农资金3.5亿元，完成邓珠多二期、盖玉片区、金沙乡作英村集中搬迁安置点、23个贫困村通村硬化路、安全饮水、通讯网络、“三室一幼”[34]，以及垃圾池、洗澡间等基础设施建设，同步巩固提升已脱贫的58个村基础设施;全面掌握非贫困村基础设施现状，启动临界贫困户住房改造工程。用好用活产业发展基金，通过建立种养殖合作社、电商平台等举措，以培育和扶持县属农投企业为重点，带动全县农牧产业成片成带成规模发展。全面落实各类扶贫政策，突出就业帮扶，加强技能培训，解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合，推进润育工程“五大行动”[35]，办好农民夜校，发挥“歇帮机制”[36]作用，激发群众内生动力。强化乡村治理，改善人居环境，创建省级“四好村”[37]7个、州级和县级各40个。第二，聚焦灾后恢复，高标准推进重建工作围绕“一年全面恢复、两年基础提升、三年实现振兴”目标，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。坚持规划引领，结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、生态建设等方面，高标准编制《灾后恢复重建方案》。大力推进“一镇五乡”受损农村公路、河堤、电力、通讯、饮水管网等基础设施重建，特别要加力推进金沙乡集镇、学校、卫生院等公共房屋重建，全面完成受灾群众灾损房屋建设，加快G215线岗白路(白玉段)受损道路恢复治理和白格堰塞湖应急通道建设。加强白格堰塞湖山体地质灾害隐患点监测，确保及时发现险情、提前预警、主动应对。同时，研究制定灾后恢复重建项目、资金和跟踪审计管理办法，确保项目高效推进、资金使用安全。第三，聚焦三创联动，持续提高发展质量 （一）大力推进国家全域旅游示范县创建。按照创建国家全域旅游示范县和天府旅游名县标准，持续夯实全域旅游发展基础。计划投入7700万元，加快河坡民族手工艺古城、普马民俗文化风情村和瓦须昌台阿察生态帐篷城建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设。加力开展景区创A，完成麻绒德来旅游特色村寨3A级景区创建。大力实施乡村旅游富民、旅游产业带动等六大工程，完成纳塔乡纳塔村省级旅游扶贫示范村创建。强化旅游产品创新，深挖民间传统手工艺等特色文化，加强宣传营销，提升白玉旅游知名度，确保旅游接待和旅游收入实现双提高。 （二）大力推进国家生态建设示范县创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣国家生态建设示范县创建标准，大力实施生态文明建设战略。在生态建设上，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化”行动和“山植树、路种花、河变湖”工程。计划投入1.55亿元，大力推进封山育林、人工造林、草畜平衡、防沙治沙等生态保护与建设项目;完成绿化110亩、路种花35公里、植树10万株、地质灾害治理20处;同时，招聘272名生态护林员，全面加强生态管护。在环境保护上。全面落实环境保护责任制，坚决打好污染防治“八大战役”，加强空气质量监测和饮用水源地保护，抓好污染物总量控制和消减，完成各项减排指标。严守生态红线，强化国、省级自然保护地规范化、标准化建设。大力推进“以电代柴”和民生项目木材替代行动。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”流域综合治理。在资源管理上，严格落实“1+5”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产、森林等资源管理。从严落实森林资源管控“四个最严”[38]和“16条措施”，从2019年起，全面禁止森林资源砍伐。加强林政执法，严厉打击涉林违法行为。严守耕地红线，确保耕地保有量7860公顷、基本农田4249公顷。全力抓好环保督察、自然资源资产和生态环境保护审计反馈问题整改。 （三）大力推进全国民族团结进步示范县创建。全面贯彻党的民族政策，深入落实《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》。对照创建方案和指标体系，深化民族团结进步教育，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”创建主题，深入开展民族团结“八进活动”和“共建对子”。强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，引导各族群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。抓好机关、乡村、企业、军警等示范单位和教育基地命名，培育一批民族团结先进典型。2019年，完成16个机关、5个乡镇、49个村、11座寺庙民族团结进步示范单位创建。第四，聚焦产业富民，着力增强发展后劲 （一）加快发展农牧产业。持续巩固基础农业，进一步提升生态农牧产业质量和效益。稳定粮食综合生产能力，加大科技推广，完成农作物播面6.45万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.19万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等项目，确保牲畜存栏保持30万头(只、匹)。加力推进“两轴四片七基地”建设，计划投入5000万元，打造扎盘村乡村振兴示范基地、高原藏菊种植基地、昌台牦牛养殖集体牧场改革试验基地、野生黑木耳抚育基地、章都边坝奶制品加工基地、赠科高产有机农业示范园区等6个特色农牧产业发展基地，完成灯龙乡土地整理项目，发展高原藏菊500亩、试种藜麦100亩、黑山羊规模化出栏达1000只以上。建立牲畜出栏、出售重奖机制。大力推进“三品一标”和州级农业产业化龙头公司申报。 （二）有序推进电矿产业。按照全州打造国家清洁能源基地定位，加快推进叶巴滩水电站建设，计划投资6亿元，实施筑坝及引水系统等项目，年内实现大江截流。协助做好拉哇电站国家核准和波罗电站可研阶段工作。按照节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，计划投入2000万元，实施呷村矿深部开拓工程，实现原矿处理60万吨以上。有序推进有热银矿、章都金矿地质勘查，稳步推动夏囊沟矿源点探矿。 （三）大力发展中藏药业。按照全县中藏药产业发展规划，依托“旅游+康养+园区”新业态模式，建成以赠科高产有机示范园区为主的中藏药材育苗种植基地。完成县藏医院附属制剂室(厂)和中藏医康养中心建设，完成200亩羌活试验试种和中藏药材资源圃建设。积极与成都中医药大学、西藏藏医学院等院校合作，加强基础人才和中高端人才培养，全面提升藏医药水平。第五，聚焦乡村振兴，推进城乡协调发展 （一）大力实施交通先行战略。抢抓“第四轮甘推”机遇，按照“四好”公路建设要求，着力构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的道路交通网络体系，同步提升水、电、通讯基础设施。计划投入2.65亿元，全面启动G215线巴塘至白玉县城段公路改建工程，完成S458线白玉段公路改建25.9公里，改造通乡公路畅返不畅29.2公里、通村公路83.7公里，完成金沙乡博欧桥建设，建成农村公路安保工程32公里、村级招呼站32个、16条通村公路警示标牌，建成县机械化养护中心，加强国省干线(隧道)和农村公路管养。计划投入1.47亿元，加快赠科水利工程及渠系配套建设，建成盖玉集中搬迁安置点堤防等3个水利项目，新建堤防8.03公里。计划投入900万元，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，解决23个脱贫村和53个非贫困村1350人的安全饮水问题。大力推进城区老旧电网改造增容，计划投入4114万元，实施25个村农网改造提升工程，着力提高供电质量。大力推进通信覆盖和宽带进村工程，计划投入2300万元，新建基站56个、改造提升17个，完成20个村宽带建设。 （二）大力实施城乡提升战略。按照“七个提升”[39]总体要求，紧扣“七管齐下、四态合一”思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。计划投入2.8亿元，完成县城风貌改造、干部周转房等13个市政基础设施项目。注重精细化管理，从严建设执法监管，统一规范店招店牌、车辆停放和经营秩序，持续开展“十五乱一占”专项整治，着力打造全州“最美县城”，积极争创国家级卫生县城。计划投入4亿元，实施阿察、盖玉、河坡三镇供水工程等9个基础设施建设项目，完成阿察集镇、盖玉集镇和亚青寺风貌改造;大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，加快推进第四批传统村落保护，打造幸福美丽新村20个。 （三）大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对照全省乡村振兴示范县创建标准，高质量编制全县乡村振兴规划。围绕“一核两柱三基四区”发展布局，推进“规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴”八大工程，启动麻绒至金沙欧曲河流域乡村振兴试点，梯次推进河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴。同时，大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，积极创建“美丽四川·宜居乡村”达标村。第六，聚焦改革开放，着力增强发展活力 （一）全面深化改革。严格落实中央和省、州、县委深化改革重大决策部署，紧紧抓住事关全局的重点领域、关键环节，以实际行动将改革进行到底。深化财税体制改革，稳妥推进社会保险费和非税收入征管;强化涉农资金统筹整合，提高财政资金使用绩效;深化国资国企改革，加快推动国资公司改革进程。深化农村集体产权制度改革，全力推进城乡建设用地增减挂钩试点。全力做好第四次全国经济普查工作。 （二）全面开放合作。立足资源优势，依托各方帮扶力量，构建“政府引导、企业为主、部门服务、多方参与”招商机制，完善招商引资优惠政策，大力推进以商招商、以情招商，积极引进企业，投资发展高原特色农牧、文化旅游和中藏医药等产业。主动加强与广东省中山市、成都市武侯区等帮扶单位对口合作，大力实施民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶。计划投入帮扶资金8283万元，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校等8类27个项目建设。同时，用好用活中央和省、州支持政策，依托对口帮扶平台，争取更多白玉产品进入内地市场。 （三）全面优化环境。全力优化政策、政务、市场、法治、人文等营商环境，全力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。坚定不移支持民营经济发展，全面落实促进民营经济健康发展省20条、州18条政策，着力培育壮大民营经济。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制，切实为企业减负增效。加强行政效能监管，规范行政执法行为，公开权力清单，纠正随意执法、多重执法、重复执法、加重处罚等行为。持续开展发展软环境专项治理，依法严厉打击扰乱市场秩序，破坏发展环境的违法行为，坚决斩断伸向民营企业的腐败“黑手”和黑恶保护势力，切实营造良好的发展环境。第七，聚焦民生改善，推动社会事业发展 （一）进一步提高教育发展质量。围绕“一核四片多点”[40]办学格局，大力实施教育优先发展战略。计划投入2.34亿元，加快推进标准中心校、贫困村幼儿园建设，建成农牧区集中办学寄宿制学校。严格落实控辍保学“6+3”责任制，巩固控辍保学成果，确保建卡贫困学生入学率达100%，切实阻断贫困代际传递。落实各类激励政策，完善教学质量和师德师风评价体系，强化人才引进和教师培训，落实教师学科知识水平测试，提高教育教学水平。落实“三免一补”等政策，大力推进“9+3”中职教育和定向培养教育。 （二）进一步提升健康服务水平。大力实施“健康白玉2030”行动，计划投入1.2亿元，完成县医院改造升级一期工程、藏医院诊疗楼等6个项目建设，加快县医院改造升级二期工程，推进县乡村三级医疗体系提档升级。大力开展“创等达标”，完成县医院“二甲”和疾控中心、妇计中心“二乙”创建，推进医疗服务高质量发展。全面落实“十免四补助”政策，大力开展健康扶贫。深化医药卫生体制和公立医院改革。深入开展爱国卫生运动，大力推进包虫病、艾滋病等重大疾病防治，提升传染病、地方病防控能力。强化妇幼工作，加强生育秩序整治。 （三）进一步完善社会保障体系。全面抓好十项民生工程和20件民生实事，大力推进城乡居民基本医疗保险工作，实现参保率达98%。规范城乡困难群众低保救助，健全应保尽保、应退尽退的动态管理模式。抓好创业带动，完成218名贫困家庭劳动力技能培训，开发公益性岗位94个。落实就业优惠政策，加强高校毕业生、退役军人等就业服务，实现1920人就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实做好农民工服务保障工作。 （四）进一步丰富精神文化生活。深入推进公共文化服务体系建设，计划投入2000万元，实施广播电视全覆盖工程，完成23个贫困村文化室建设，安装“村村响”“户户通”342套，完成广播电视无线发射站改造。投入400万元，实施嘎托寺保护维修项目，完成安章寺国家级重点文物保护单位申报，完善全县非遗数据库。积极举办各类文化活动，全面完成送文化下乡和公益电影放映任务。加强执法监管，引导文化市场健康发展。第八，聚焦依法治县，提升常态治理能力 （一）强化社会治理。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动，全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法和“法律七进”活动，着力提升全民法治意识。深入推进社会面依法常态治理，强化网格化服务管理，构建共建共治共享的社会治理格局。弘扬新时代“枫桥经验”[41]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，巩固好巴白、德白边界纠纷稳控成果。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）从严宗教管理。全面贯彻党的宗教政策，强化寺庙依法规范管理，持续巩固分类管理达标升级成果。强力推进亚青寺宣讲整治，确保完成年度目标任务。加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。强化宗教界人士培养，深入开展文明和谐寺庙创建活动，常态开展“五二三”宣讲[42]和“同心同向”活动，巩固“五个全覆盖”成效。加强宗教领域“九乱”[43]等突出问题整治，完成16座寺庙通寺硬化路等公共基础设施建设。 （三）加强安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全公共安全防控体系，强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，严守安全生产底线。深入开展食品药品和质量监管，规范市场经营秩序，保障群众食品药品安全。全面推进应急管理机构改革，完善防灾减灾和应急救援体系，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。第九，聚焦人民满意，全面加强自身建设面对新时代、新使命、新征程，我们将坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化意识形态工作，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）崇尚法治，依法行政。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）崇尚实干，务实勤政。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化政务公开。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，进一步简政放权，清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。 （三）崇尚自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，严控“三公”[44]经费，一以贯之纠正“四风”[45]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续提升政府形象。各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，不忘初心、牢记使命，为建设美丽生态和谐小康白玉而努力奋斗!有关用语释义1.五有三防：有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有临时住处，防疫、防火、防次生灾害。2.一干多支、五区协同：“一干多支”支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五区协同发展。3.123766：围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展“七大战略”，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、干事队伍欠缺“六大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础“六大基础”。4.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。7.一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。8.七管齐下、四态合一：七管齐下即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;四态合一即推进生态、业态、形态、文态衔接。9.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。10.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。11.九子一线：车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、树子、房子、旗子、供电通讯线路。12.两轴四片七基地：两轴：以欧曲河流域和赠曲河流域沿线为轴，开展农副特色产品培育和种植。四片：以阿察镇、纳塔乡、安孜乡、辽西乡、麻邛乡、麻绒乡等乡(镇)为主，集中打造高品质牧业产业片。七基地：(1)白玉黑山羊灯龙保种繁育基地;(2)赠科高产有机农业产业园区;(3)高原藏菊研究抚育基地;(4)扎盘村乡村振兴示范项目基地;(5)章都乡野生黑木耳抚育基地;(6)昌台牦牛养殖集体牧场改革试点基地;(7)高原苗木花卉培育科学种植实验基地。13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.旅游“四库”：旅游方面图片、视频、文字和规划的电子库。15.八大战役：蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。18.多证合一：指证照整合改革，实现企业一照一码。19.“6+3”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。20.三免一补：是九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。21.健康白玉2030：指到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。22.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。23.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。24.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。25.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。26.五个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有寺庙书屋、有法律明白人。27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。29.两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。30.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。31.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。33.一低三有：指贫困县摘帽标准，一低”即贫困发生率低于3%;“三有”即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。34.三室一幼：卫生室、文化室、活动室、幼儿园。35.润育工程五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及。36.歇帮机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。37.四好村：好房子、好日子、好习惯、好风气。38.四个最严:最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。39.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。40.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校;以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校;以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。41.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。42.“五二三”宣讲：即五热爱两遵守三负责，具体指：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。43.宗教领域九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。44.三公：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资白玉县】2017年白玉县政府工作报告

  在白玉县第十四届人民代表大会第二次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠(2018年1月13日)各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年,面对经济下行压力加大、投资步伐逐步放缓、财政收支矛盾加剧的严峻困难和挑战，新一届人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成县十四届人民代表大会一次会议确定的目标任务。一年来，经济发展稳中趋快，综合实力稳步提升坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长政策措施，全力推动全县经济稳中向好、加快发展。全年完成(下同)地区生产总值12.31亿元，同比增6.2%，完成年度目标的105%;工业增加值4.33亿元，同比增1.1%，完成年度目标的101.7%;第三产业增加值2.79亿元，同比增7.9%，完成年度目标的102%;全社会固定资产投资20.06亿元，同比增51%，增速高于全州46个百分点，首次突破20亿大关，完成年度目标的112.7%。地方公共财政收入1.21亿元，同比降31.3%，完成年度目标的101%;社会消费品零售总额3.09亿元，同比增10.1%，完成年度目标的103%;城镇居民可支配收入28637元，同比增15.1%，完成年度目标的105%;农村居民可支配收入10695元，同比增16.6%，完成年度目标的103%，首次突破万元大关。全县经济综合评价排名从全省第135位、上升到第130位，在民族地区县排名从第18位、上升到第15位，在全州排名从第6位、上升到第4位。一年来，基础设施不断改善，城乡面貌焕然一新坚持破除瓶颈补短板，大力实施交通先行和城乡提升战略，全面加强基础设施建设，推动城乡协调发展。 （一）城乡基础大幅提升。一是路网更加畅通。投入3.31亿元，建成通乡油路23.9公里、村通畅公路442公里;卓达拉、欧帕拉和阿色隧道实现管制通行;G215线、S458线白玉过境段完成前期工作，并纳入全州第四轮“交通大会战”。建成乡级客运站2个、村级招呼站7个，县城公交正式运营。二是水网更加安全。投入1076万元，大力推进36个村安全饮水巩固提升和包虫病防控工程，完成143个村的饮用水水质检测，解决了3549人的饮水难题。投入2639万元，实施阿察镇昌托村等5个水土流失综合治理项目，建成堤防4.55公里，治理面积达125平方公里。赠科水利工程前期取得突破性进展，高原农牧区节水灌溉工程加快推进。三是电网更加优质。投入5399万元，实施乡村线路和变电站改造项目30个，覆盖8乡38村，群众用电质量大幅提高。四是信息网更加快捷。投入2872万元，新建和改造通讯基站54个，铺设光缆1256皮长公里，建成宽带小区81个，乡村通信覆盖达81%，乡镇宽带覆盖达88%。 （二）城乡面貌持续改善。一是魅力县城轮廓初显。坚持规划引领，按照“七管齐下”[1]“四态合一”[2]思路，投入2.72亿元，实施河东后街、污水处理厂等24个市政项目，同步推进“五化工程”[3]，城区道路黑化达100%、亮化达98%、绿化达35%。顺利完成规划区内穆塔沟征地105亩，依法迁墓2000余座。深度挖掘文化内涵，魅力县城风貌改造规划通过州级评审，建成格萨尔王广场等60余处文化雕塑，县城配套功能不断完善，业态布局不断优化，文化底蕴不断彰显，整体形象不断提升。二是风情小镇加快建设。投入1.52亿元，完成热加等4个乡(镇)办公场所改造提升，建成11个乡(镇)便民服务中心和10个标准化司法所，推进阿察镇地下管网铺设和河坡乡道路黑化工程，启动G215线盖玉过境试验段建设。投入1206万元，完成县城和昌台、盖玉烈士陵园改造一期工程。盖玉、河坡撤乡建镇和阿察镇更名工作加快推进。三是美丽村寨基础更牢。围绕脱贫攻坚，结合传统村落保护和旅游村寨打造，投入1.7亿元，实施麻绒乡格它村、德来村和章都乡玉桑村整村打造，完成沙马乡火巴、学巴两村易地扶贫搬迁集中安置一期工程，推进73处农村生活垃圾处理设施标准化建设，建成幸福美丽新村18个。 （三）城乡环境不断优化。围绕公共保洁日常化、分片区域包干化、乡村卫生责任化、宣传引导常态化、监督管理法制化“五化联动”思路，强化城乡环境治理，配齐配强综合执法、环卫、绿化三支队伍，强力开展“十二乱一占”[4]拆乱治违专项整治，累计拆除滴水岩等地违章建筑395处;采取政府购买服务方式，引进物业公司，提升环卫保洁水平，成功创建省级卫生县城及卫生乡镇2个、卫生村8个。一年来，产业培育步伐加快，经济结构不断优化坚持生态优先、绿色发展理念，大力实施产业富民和工业强县战略，推动产业经济加快发展，经济结构进一步调整优化，三次产业比重调整为29.9:47.4:22.7。 （一）生态农牧稳步发展。完成农作物播种6.2万亩，青稞、大蒜等作物良种推广4.84万亩，建成蔬菜大棚1159座，粮食产量达1.12万吨;完成肉类产量4500吨、奶产量6820吨，牲畜存栏30万头(只、匹)，总增率、出栏率和商品率分别达18.1%、18.2%、16.1%。全力发展农牧产业，突出高原优质农特产品，确立“两轴四片六基地”[5]产业布局;投入2928万元，新建现代家庭牧场17个、牲畜暖棚290座，完成灯龙黑山羊保种繁育基地一期工程和边坝村奶牛养殖基地建设，积极申报昌台牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理标识认证。 （二）优势电矿持续增产。叶巴滩水电站建设步伐加快，累计投资9亿元，完成降曲河导流洞等项目建设;拉哇电站《移民安置规划大纲》完成编审工作，波罗电站进入预可研阶段。呷村矿累计投入2.27亿元，完成技改扩容工程，实施新增尾矿库等4个项目，实现原矿处理50万吨，工业增加值达4.33亿元。嘎依穷矿山环评报告编制完成，章都金矿、有热银矿进场勘探，坚隆沟多金属矿铅锌储量通过省级评审。 （三）全域旅游基础更牢。注重设施配套，投入1000余万元，建成甘白公路旅游导路系统，启动麻绒乡血加村民居接待点建设，编制完成阿察生态帐篷城等规划。注重宣传推介，“白玉指舞锅庄”在康巴卫视成功播出，顺利举办“5.19”旅游讲解赛等活动，我县被网评为“2018年四川最值得期待的旅游目的地之一”，全县旅游知名度不断提高。注重产品开发，深入挖掘旅游精品线路，开发旅游纪念品三大类200余件，同时强化旅游从业人员培训。全年累计接待游客30万人次，实现旅游收入3亿元。 （四）中藏药业加快发展。把中藏药业纳入全县重点产业发展规划，强力谋划推进。通过“请进来”“送出去”等方式，主动与四川发展(控股)公司、省中医院、中山市和武侯辖区企业对接、洽谈、推介，积极寻求合作，力争发展壮大。全面启动全县中藏药产业发展规划，完善县、乡、村三级藏医医疗体系，在全州率先建成“治未病”中心。通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，建成绒盖、河坡中藏药材GMP基地860亩。加大制剂研发力度，成功炮制“佐塔”，完成芫根糖果食品安全认证，加快推进胃舒胶囊“国药准字号”申报，全年完成藏药制剂20吨。一年来，改革开放不断深化，发展活力持续增强坚持把创新改革和开放合作，作为推动经济社会发展的重大举措，互促互进，深度融合，有力激发带动发展活力。 （一）深化改革更加有力。按照省、州总体安排，深入开展机构改革，全面完成发改、投促、农科、供销、防灾减灾、应急管理和盐业体制等机构重组和职能划转，资源配置更加优化，行政效能明显提升。大力推进资源管理改革，成立资源管理委员会，对水电、矿产、森林、砂石等资源进行统一管理，资源开发秩序得以规范。深入推进国资国企改革，国资公司薪酬改革有序推进，全面完成金欧酒店国资收购工作。深入推进财税体制改革，启动乡(镇)村财政财务管理试点。深入推进农业农村改革，完成全国第二次地名普查和第三次农业普查，基本完成承包土地确权登记工作。大力开展商事制度改革，积极推行“双随机、一公开”[6]监管，完成“20证合一”试点，全面落实“营改增”[7]政策，企业税负实现只减不增，全县市场主体达1569家,新增限额以上商贸企业3家，民营经济增加值达3.25亿元，同比增长67.5%。 （二）开放合作持续深入。积极寻求区域合作，聚焦旅游发展，主动对接广东省中山市，成功举办“白玉产品进中山”展陈活动，不断提升旅游知名度;积极联系四川旅游学院，达成山岩父系文化挖掘、A级景区创建、藏餐菜品研发、户外运动赛事引进等帮扶合作协议，为全域旅游增添后劲。聚焦文化产业发展，积极组织河坡民族手工艺产品，参加深圳国际文化产业博览会和广东省第52届全国工艺品交易会等大型推介活动，获得“金凤凰”创新产品设计大赛金奖和2金2银荣誉，为招商引资奠定良好基础。 （三）对口帮扶成效明显。深入落实全省新一轮对口帮扶政策，加大与省政府法制办、武侯区、川发展、四川旅游学院等单位对接力度，积极争取智力、物力和财力支持。完成《武侯区对口帮扶白玉县规划(2017-2021)》编制，计划五年投入援藏资金1.57亿元，在住房安全、义务教育、基本医疗、产业发展、人才培育和基层政权建设6个方面，实施13个援藏项目;2017年投入2842万元，实施8个项目，完成脱贫村旅游产业发展“三个一”[8]规划。依托各类帮扶平台，大力开展“暖冬行动”、校车捐赠等援助活动20余场次;双向顶岗、选派挂职、外出培训累计240余人次，有力提高干部能力素质。一年来，生态建设持续加强，生态屏障更加牢固树牢“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态文明建设战略，以最严格的生态保护政策，筑牢长江上游生态保护屏障。 （一）生态建设更加有力。全面开展“大规模绿化全川·白玉行动”，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，投入1300万元，完成绿色通道路种花(草)58公里，植树12万株，种花(草)216万平方米，启动玉桑村湿地景观打造。投入1142万元，新建人工饲草地1万亩，治理黑土滩、毒害草1.7万亩。投入1019万元，建成森林公安办公业务用房和森林防火三期工程，森林草原扑火队伍壮大至100人。 （二）生态管护更加严格。常年管护集体公益林9.42万亩、国有林162.38万亩，抚育国有林1万亩，封山育林5000亩;从严林政执法，依法打击乱砍滥伐6起，收缴木料2896方。实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩，兑现草原生态奖补资金3895万元。全面落实河(段)长制，健全县、乡、村三级河长组织体系，全县67条河流实现河长全覆盖、巡河常态化;大力推进“清河、护岸、净水、保湖”四项行动，强力开展砂石资源专项整治，永久关闭非法采挖点13处，收归国资规范经营13处。投入3373万元，完成8个地质灾害治理项目;严密监测187个地质灾害隐患点。 （三）生态红线更加明晰。强化生态红线划定，依法严管5个国、省自然保护区、湿地公园和森林公园。严守耕地红线，保有耕地79600亩，划定基本农田63700亩。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100%达标。严格落实环境保护主体责任制，强力整改省、州环保督查反馈问题14个，注销(退出)矿权4宗，查处环境违规案件6起，追责问责3人。一年来，脱贫攻坚再战告捷，民生保障卓有成效坚持多谋民生之利、多解民生之忧，大力实施脱贫攻坚和教育优先发展战略，推进社会事业同步发展，不断改善民生，提高群众获得感。 （一）脱贫攻坚成效明显。抢抓中央和省委支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，聚焦“两不愁、三保障”[9]“四个好”[10]，坚持“抓一带 二、整体推进”，全面完成22个省定贫困村退出、771户3571名贫困群众脱贫，同步夯实14个贫困村脱贫基础，贫困发生率从12.8%降至6.5%。落实“六个一”帮扶措施[11]，细化22个扶贫专项计划，累计投入5.15亿元，完成房屋新建179户、维修改造223户、易地扶贫搬迁204户，建成农村廉租房154套、通村硬化路124.6公里、饮水管道239公里、洗澡间1339个、路灯1244盏;用好产业扶贫基金，组建菌类加工等专合组织53个，建成乡(镇)村电子商务站点17个，村集体经济实现总收入4322万元，盈余2117万元。注重乡村发展与乡风文明同频共振，着力激发内生动力，完成1个省级、23个州级和33个县级“四好村”[12]创建。同时，顺利通过全国政协脱贫攻坚监督性调研，成功承办全州党建促脱贫攻坚现场会·白玉分会。 （二）教育事业加快发展。紧扣义务教育均衡发展，围绕“集中办学、规模办学、效益办学”思路，着力构建“一核四片多点”[13]办学格局。累计投入2.7亿元，完成21所学校硬件提升和信息化建设，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校、建设镇幼儿园建设。加大控辍保学力度，严格落实“六长”[14]责任制，适龄儿童入学率达95%以上。全面落实“三免一补”[15]等教育惠民政策，建立500万元教育扶贫基金，选送“9+3”、定向培养等学生226名，兑现各类资助资金106万元，惠及学生1346人次。落实教师激励政策，引进教职人员346名，强化师资队伍培训，不断提高教育质量。全县重教参教氛围日益高涨，学生总数达7607人，占总人口的13%，义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。 （三）健康事业扩面提质。大力实施“健康白玉2020”[16]行动，累计投入1.3亿元，加快县、乡、村三级医疗体系标准化建设，完成包虫病防控实验室、盖玉乡中心卫生院医技大楼和22个村标准化卫生室建设，加快推进县医院改造升级前期工作。加强医疗队伍建设，强化医技人员培训，招录和定向培养专业技术人才154名。全面落实“十免四补助”[17]惠民政策，建立卫生扶贫基金500万元，累计救助贫困人口1652人次，实现贫困患者县内入院治疗“零自费”。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，全面实施13项基本公共卫生服务，城乡居民基本医保参保率达99.1%，电子健康档案建档率达93%。完善地方病、传染病等重大疾病防控体系，完成包虫病筛查31420人、免费治疗698人;提升妇幼保健和卫生计生综合服务能力，农村孕产妇住院分娩率达90.98%，人口自然增长率为6.92‰。 （五）社保体系更加完善。全面落实全民参保登记，“五险”[18]参保达8万余人次;大力实施就业促进工程，开发公益性(类)岗位520个，新增就业332人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;严格落实各类救助保障政策，城乡居民低保月标准分别提高到460元、275元，基础养老金月标准提高到79元，累计发放各类特困救助金2319万元，惠及1.5万余人。大力推进养老服务体系建设，为1000名失能老人提供居家养老服务。从严劳动监察执法，为247名农民工追回欠薪298万元，有力维护广大农民工合法权益。一年来，依法治理常态推进，社会局势持续稳定坚持综合施策、标本兼治，大力实施依法治县战略，扎实推进社会面依法常态治理，有力确保全县和谐稳定。 （一）社会治理不断深入。全面加强社会面维稳防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法[19]，大力开展“法律七进”[20]和“四进七有”[21]活动，广大群众法律意识和法治观念持续增强。健全完善社会治安防控体系，深化“网格化”服务管理[22]，强力推进重点区域综合整治和缉枪治爆专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为。全年破获刑事案件23起，查处治安案件53起，收缴各类枪支154支、子弹2640发。健全完善矛盾纠纷和信访隐患排查调处机制，化解各类信访隐患和矛盾纠纷119起。强化乡村治理，完成158个村(居)委会换届工作。 （二）宗教管理全面加强。全面落实民族宗教政策，大力开展民族团结进步示范县创建活动，创建省、州文明和谐寺庙24座。依法加强宗教事务管理，全面推进35座寺庙分类管理达标升级和巩固提升，强化教职人员、佛事活动和宗教场所管理，推迟、取消各类佛事活动112场，持续巩固虹化塔整治成果;大力推进寺庙财税监管试点，完成16座寺庙机构代码证颁发、33座寺庙银行账户开设和4座寺庙财务专项审计;强力推进亚青寺宣讲整治，完成消肿控规、依法管理等工作，清退各类僧尼1441人，拆除僧房1313户2334间。强化寺庙公共服务，投入1.3亿元，完成嘎托寺、亚青寺等6座寺庙公共基础建设，将5086名僧尼纳入各类保障范畴。 （三）安全生产形势向好。依法加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，全年实现安全生产“零事故”目标。从严食品药品安全监管，建成昌台、河坡、盖玉三个基层管理所，严厉打击制假售劣违法行为，全年实现食品药品安全“零事故”目标。健全完善防灾减灾和应急管理体系，全面加强自然灾害隐患排查和防范处理，成功扑灭赠科乡“1.18”森林火灾，妥善处置沙马乡“2.2”炭火中毒事件，有力维护广大群众生命财产安全。此外，国防动员、人防、地志、档案、保密、外事、气象、邮政等各项工作取得新成绩;大力支持工会、共青团、妇联等群团组织构建大群团格局，在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表：“打铁还需自身硬”。过去一年，我们秉承为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的理念，不断改善政风行风，不断密切干群关系，切实加强政府自身建设。一是依法行政更加从严。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;认真办理回复人大代表建议100件、政协委员提案41件，答复率达100%。修订实施《政府工作规则》，严格落实常务会前学法、法律顾问制度和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主有效。二是政务服务更加高效。常态化制度化开展“两学一做”[23]学习教育，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，着力摒除“八气”[24]，转变作风，提升能力。不断加强简政放权，扎实开展“放管服”[25]改革，行政许可事项减少44项;强化政务公开和信息公开，大力推进“互联网+政务”，完成政务服务一体化平台建设，认领完善行政审批和公共服务事项7158项，实现网上运行办理。持续精简各类会议、控制文件数量、压缩“三公”[26]经费，政务效能和服务水平不断提高。三是廉政建设更加深化。全面落实“一岗双责”[27]和党风廉政建设“两责任”[28]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和省、州、县委作风建设各项规定。持之以恒抓正风肃纪，强力监管扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域，深入开展“雪域清风”和“虚报冒领、克扣贪占”专项整治，受理问题线索30条，立案34件，结案34件，纪律处分34人。充分发挥行政监察和审计监督作用，全年审计项目67个，查出管理不规范资金1124万元，审减资金938万元。2017年，全县党风廉政建设社会满意度测评排全省第八位、全州第二位。各位代表：回顾一年来的工作，我们在全面学习贯彻党的十九大精神的实践中，深刻体会到，在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到解放思想、开拓创新，才能锐意进取、入局解难，破解发展前行道路上的重重阻碍;必须坚持党对一切工作的领导，始终恪守县委的集中统一领导，做到党政一心、荣辱与共，才能和衷共济、合力攻坚，推动白玉各项事业健康快速发展;必须坚持贯彻以人民为中心的发展思想，做到科学发展、执政为民，才能凝心聚力、奋起直追，加快推进美丽生态和谐小康白玉建设;必须坚持树牢“四种意识”[29]，坚定“四个自信”[30]，提升“八种能力”[31]，做到敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，站在新时代的历史新起点上整装待发、阔步前行。一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、协调各方，正确决策、周密部署的结果;是县人大履行工作监督、法律监督和县政协民主监督，促进依法行政、高效落实的结果，凝聚着全县各级各部门和广大干部群众的辛劳和智慧，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，以及各地援藏干部和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，一年来，全县各项工作虽然取得一定成效，但我们也清醒地看到，随着我国社会主要矛盾的转化，作为偏远欠发达的白玉，依然存在以下四个方面的突出问题：一是经济基础薄弱。全县经济总量小，发展底子薄、水平低，产业经济处于起步阶段，一产不强，单一粗放、不具规模;二产单薄，一枝独秀、独木难撑;三产不活，零星粗放、发展迟缓，与夯实长治久安的物质基础还有差距;二是民生保障乏力。作为全国全省深度贫困县之一，贫困量大、面广、程度深，目前还有47个贫困村885户3790人尚未脱贫，攻克深度贫困堡垒的任务十分艰巨，特别是在基础设施、教育卫生、增收致富等方面，与夯实长治久安的民心基础还有差距;三是法治良序未形成。全县宗教氛围浓厚，群众受教育程度底，内生动力不足，法律意识和法治观念不强，阻工扰工等事件时有发生。特别是，重点寺庙宣讲整治时间紧、任务重、压力大，依法治理的任务艰巨，与夯实长治久安的思想基础和法治基础还有差距;四是自身建设有短板。个别干部规矩意识欠缺，工作程序不懂，遇事不按程序请示汇报，只想当然越级上报;个别干部业务不精、能力不强，难以适应新形势、新时代、新要求下的新标准;个别部门工作主动性不强，缺乏时不我待、只争朝夕的紧迫感，对安排的工作，不说不动、不催不办;个别部门缺乏协作精神，各自为政，工作推进慢、效果差，这些短板与保障全面小康的组织基础还有一定差距。以上这些问题，在下步工作中，我们将认真加以解决。 二、2018年主要目标任务今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足全县人民对美好生活的向往为愿景，在州委、州政府和县委的坚强领导下，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，围绕州委“123456”[32]总布局和县委“123766”[33]经济社会发展格局，始终保持专注发展定力，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为推动全县经济综合实力挤进全州第一梯队、实现追赶发展向率先发展跨越奠定基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成13亿元，同比增7.6%;工业增加值完成4.54亿元，同比增3%;第三产业增加值完成3.02亿元，同比增8%;全社会固定资产投资完成21.64亿元，同比增7.9%;地方公共财政预算收入完成1.5亿元，同比增25.2%;社会消费品零售总额完成3.25亿元，同比增8.7%;城镇居民可支配收入完成30300元，同比增11.1%;农村居民可支配收入完成11900元，同比增15%。 三、2018年重点工作围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作。第一，坚定不移推进脱贫攻坚，着力夯实全面小康基础全面贯彻落实中央和省支持深度贫困地区脱贫攻坚系列政策，结合乡村振兴战略，紧扣“两精准、一满意”[34]，施超常之策、行非常之举，大力实施脱贫攻坚战略，确保47个贫困村退出、883户3790人脱贫。在基础设施上，围绕村“五有”[35]、户“六有”[36]标准，整合各类资金4.6亿元，完成贫困户住房新建(改建)448户、易地扶贫搬迁153户813人，建成农村廉租房314套;大力推进47个贫困村通村硬化路、安全饮水、通讯网络、“三室一园”[37]，以及路灯、垃圾池、洗澡间、联户路等基础设施建设。在扶贫产业上，围绕村“一低”、户“一超”标准，用好用活产业发展基金，通过建立种养殖合作社、民居接待示范点、电商平台等举措，大力扶持贫困村产业发展，确保47个村每村有集体经济收入、户户有增收渠道、人人有一技之长。在惠民帮扶上，全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、就业扶贫政策，突出就业帮扶，加强技能培训，采取公益性(类)岗位安置、驻县企业吸纳、餐饮酒店用工等方式，解决贫困家庭就业问题;同时，严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。在乡风文明上，深入推进乡村治理，广泛开展“推动移风易俗、树立文明乡风”主题活动，强化教育引导，激发内生动力，改善人居环境，创建省、州、县三级“四好村”72个。第二，坚定不移推进交通先行，着力破解发展制约瓶颈 （一）推进交通基础大提升。抢抓第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，力争G215线巴白公路(白玉至巴塘段)全线开工，完成G215(盖玉)实验段公路改造;启动S458线(格学桥至格萨尔机场段)改造工程，争取S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)开工建设。计划投入4.8亿元，建成卡岗等11条村通畅公路，加快推进山岩乡劣巴村断头路建设，实施安保工程30公里，建成麻通手工艺桥;完成盖玉、河坡两乡客运站和38个村级招呼站建设，力争新建县机械化养护中心;启动出租车运营，开通乡村客运，着力构建安全通畅、便捷高效的交通运输网络，切实让群众“走上通畅路”。 （二）推进水利水保大建设。着力夯实水利基础，开工建设赠科水利工程，完成章都乡偶曲河中小河流治理、热加乡高效节水灌溉、农田水利维修养护等水利水保项目。着力保障饮水安全，深入开展农村饮水安全巩固提升工程，解决95个村566户2493人的安全饮水问题，切实让群众“喝上干净水”。 （三）推进电力通讯大改善。加快农村电网改造升级，新建赠科乡八垭村35kV变电站，完成12个村线路改造工程，消除无电地区电力建设漏村漏户问题，切实让群众“用上稳定电”。加快通讯基础设施建设，投入3212万元，完成辽西、赠科、灯龙3乡宽带建设，新建12个4G基站，实现24个贫困村通信全覆盖，不断延伸宽带覆盖面，切实让群众“搭上互联网”。第三，坚定不移推进乡村振兴，着力构建城乡发展新格局 （一）强力打造魅力县城。坚持规划引领，围绕“全州最美县城”和全省“最具特色的魅力县城”定位，严格按照“七管齐下、四态合一”思路，大力实施城乡提升战略，全面推进魅力县城打造。计划投入4.37亿元，实施风貌改造等22个市政基础设施建设项目，着力优化空间布局、完善配套功能、提升内涵品味。同时，注重精细化管理，统一规范店招店牌，规范车辆停放，规范经营秩序;配强执法队伍，强力推进城乡环境综合整治，从严建设管理执法，深入开展“十五乱一占”[38]专项整治，切实巩固省级创卫成果，启动国家级卫生县城创建。 （二）全力建设美丽乡村。围绕“设施完善、功能齐全、生态宜居、乡风文明、治理有效”总要求，计划投入3亿元，完成阿察镇道路黑化等基础设施建设;加快推进盖玉集镇风貌改造，启动阿察、盖玉、河坡集镇集中供水和生活垃圾处理场建设，完成降曲河盖玉段河堤建设;完成河坡、盖玉撤乡建镇和阿察镇更名。大力推进第四批传统村落保护和第五批规划编制，完成麻绒乡格它村、德来村、章都乡玉桑村景观打造和村貌整治，推进马拉村等9村农房风貌改造，完成20个幸福美丽新村和4个旅游扶贫示范村建设。第四，坚定不移推进产业富民，着力培育壮大绿色经济 （一）大力发展生态农牧业。坚持巩固基础农业，发展特色产业，提升产品效益，加快发展成带成片成规模的生态农牧业。在基础农牧上，加大科技推广，完成农作物播种6.2万亩，推广各类作物良种48620亩，确保粮食产量达1.16万吨;大力推进天然退牧还草、草牧试验试点，确保牲畜存栏30.1万头(只、匹)。在特色产业上，加快推进“两轴四片六基地”建设，计划投入3260万元，完成建设镇扎盘村农业实验试种基地、盖玉乡德沙孔村大棚蔬菜基地、灯龙黑山羊保种繁育基地和章都边坝奶牛养殖基地建设。在效益提升上，组建县农投公司，完成昌台牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理标志认证，强化产品开发和宣传营销，着力提高附加值。 （二）大力发展优势电矿业。加快推进生态能源开发，按照“2018年截流，2024年首机发电”总体目标，计划投资9亿元，完成叶巴滩电站导流洞等项目建设，力争实现大江截流。加快波罗电站前期工作，推动拉哇电站获得国家核准。有序推进优势矿产开发，大力实施呷村矿植被恢复、矿区绿化、工厂美化工程，完成新增尾矿库等项目建设，实现原矿处理75万吨;积极推进夏囊沟、章都金矿等矿源点探矿和详查工作。 （四）大力发展中藏药产业。围绕扩大种植规模、提升制剂水平、拓展康养服务目标，完成全县中藏药产业发展规划;采取“院校+企业+基地”合作模式，完成河坡乡高原药材育苗基地100亩，建成赠科乡中藏药材试种基地500亩;加快推进藏医院康养中心和制剂中心GMP标准化建设，强化新药制剂研发，加快推进胃舒胶囊等药品国药准字号、健字号申报，不断提升中藏药产业规模化水平。第五，坚定不移推进改革开放，着力激发带动发展活力 （一）持续推进改革创新。全面落实省、州、县委深化改革系列决策部署，强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让。深入推进财税体制改革，全面实施乡(镇)村财政财务管理、统计管理、国资薪酬等体制改革。深化集体产权制度改革，创新农业经营体制机制，加快转变经营方式。深化供销合作、安全生产和医药卫生体制改革，切实增强发展后劲。 （二）持续深化开放合作。围绕生态农牧、文化旅游、中藏医药等优势产业，抓好项目储备，创新招商思路，改善引资方式，积极参加各类招商引资活动，主动争取引进一批大项目、好项目。依托对口帮扶平台，坚持“请进来”“走出去”并重，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，创新推进广东省中山市、省法制办、省财政厅、成都市武侯区、四川发展(控股)公司、四川旅游学院等对口帮扶工作，着力推动对口帮扶向对口合作转变。 （三）持续优化发展环境。严格落实各项优惠政策，着力培育壮大民营经济。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制，推进“20证合一”，切实为企业减负增效。深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制，提高政府部门对企业监管的规范化、公正性和透明度。建立驻县企业季度座谈例会制度，加强对接沟通和指导服务，不断优化发展环境。第六，坚定不移推进生态文明建设，着力筑牢绿色生态屏障 （一）绘好生态底色。围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局构建，大力实施生态文明建设战略，持续开展“大规模绿化全川·白玉行动”，实施国有中幼林抚育、封山育林、人工造林等8个项目，完成封山育林1万亩、人工造林5000亩;大力开展“山植树、路种花(树、草)、河变湖(湿地)”工程，完成亚青寺、阿色电站、河坡至格学桥、安孜至格它村路种花工程，植树10.5万株;启动拉龙措国家级湿地公园保护工程，加快察青松多等自然保护区和森林公园规范化、信息化、标准化建设。 （二）筑牢生态屏障。严格落实集体公益林生态效益补偿政策，依法常年管护国有林162.38万亩、集体公益林9.42万亩，确保森林覆盖率达43%以上;从严林政执法，加强森林草原防火，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法犯罪行为。实施草原禁牧补助380万亩，草畜平衡奖励418万亩，完成灌草结合沙化治理1.7万亩。深入落实河长制，全面建立湖(库)长制，强力推进“清河、护岸、净水、保湖”四项行动。加强地质灾害防治，实施昌托村不稳定斜坡等7个地灾治理项目，完成地质灾害避险搬迁安置78户。 （三）守好生态底线。严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，确保耕地保有5307公顷、基本农田4247公顷，完成第三次全国土地调查工作。进一步加强能源、矿产、森林、砂石等资源管理，严禁不符合环保要求和产业政策的项目准入。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，严格落实环保“三同时”制度[39],抓好饮用水源地保护，抓好污染物总量控制和消减，确保完成各项减排指标。第七，坚定不移推进教育优先，着力加快社会事业发展 （一）大力推进教育均衡发展。围绕义务教育均衡发展国家督导评估，大力实施教育优先发展战略，统筹抓好城乡教育一体化发展。优化教育资源配置，加快推进中小学基础设施和信息化建设，完成一完小教师周转房和活动室建设，全面启动农牧区集中办学寄宿制学校和建设镇幼儿园建设;积极申报符合条件的“一村一幼”“多村一幼”项目，着力缩小校际、城乡和区域差异。全面落实教育惠民政策，深入推进15年免费教育、“9+3”中职教育和定向培养教育;强力开展控辍保学，严格落实“六长”责任，确保适龄儿童“零辍学”。加强师资队伍建设，提高教育教学水平，力争义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。 （二）大力发展健康卫生事业。全面实施“健康白玉2030”行动，不断提升全民健康水平。加快推进县、乡、村三级医疗基础设施提档升级，完成县医院改造升级一期工程和24个脱贫村卫生室标准化建设。大力推进医疗机构“创等达标”，完成县医院和藏医院等级复审，启动疾控中心和妇计中心“二乙”创建工作。全面落实“十免四补助”[40]政策，大力推进健康扶贫各项工作，切实解决广大群众就医难题。完善分级诊疗体系和药品供应保障制度，推动优质医疗资源下沉。深化包虫病综合防控，提升传染病、地方病防控能力。强化医疗队伍建设，加大培训力度，进一步提高医技水平和服务能力。 （三）大力提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，实现“五险”参保8.5万余人次。实施更加积极的就业政策，大力开发湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员等公益类岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少1人就业;实现新增转移农村劳动力2000人、就业332人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善各类保障机制，落实特困人员救助供养政策，加强养老服务体系建设。加大劳动保障监察执法力度，从严治理农民工工资拖欠问题。 （四）大力发展文化广电事业。进一步完善公共文化服务体系建设，完成县文化中心、数字影院等文化阵地建设;深入开展文化惠民工程，抓好“村村响”“户户通”工程;结合民族文化、民风民俗，创作文艺精品，完成送文化下乡等各类活动252场(次)、农村公益电影放映1872场(次)，不断丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，大力推进非遗文化保护中心建设，启动安章寺第八批全国重点文物保护单位申报工作。全面加强执法监管，积极引导文化市场健康发展。第八，坚定不移推进依法治县，着力加强社会常态治理 （一）全面创新社会治理。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。持续开展“七五”普法和“法律七进”活动，切实提高全民学法、守法和用法意识。创新推进社会面依法常态化治理，深化“网格化”服务管理，加快推进“大联动中心”改造升级，不断拓宽“雪亮工程”覆盖面，抓好警务信息化平台建设;完善社会治安防控体系，强力开展缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善矛盾纠纷和信访隐患排查化解机制，依法调处各类矛盾纠纷、消除信访隐患。强化社会稳定风险评估，加强突出问题专项整治，全力维护社会和谐稳定。 （二）全面加强宗教管理。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动。严格落实新修订的《宗教事务条例》《甘孜藏族自治州宗教事务条例》等法规，依法加强宗教事务管理，巩固寺庙分类管理达标升级成果，进一步规范教职人员、宗教活动和场所管理，稳步推进寺庙财税监管工作;常态开展“五二三”学教活动[41]，加强寺管会班子建设，抓好宗教界代表人士培训培养;强力推进亚青寺宣讲整治，确保实现“留寺人员控制在5000人、僧房5500间，人房大体相当”目标。大力推进寺庙公共服务，落实各类惠寺惠僧政策，完成达科寺等8座寺庙相关基础设施建设。 （三）全面深化安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全公共安全防控体系，强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。完善防灾减灾体系建设，建成县防灾减灾应急指挥中心，加强应急队伍建设，落实保障措施，强化应急演练，不断提升防灾减灾能力。深入开展食品、药品和商品质量安全专项整治，规范市场经营秩序，坚决守住食品药品安全底线。第九，坚定不移加强自身建设，着力建设人民满意政府 （一）从严依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，坚决服从县委的统一领导，坚持重大工作、重大问题向县委报告，自觉接受县人大的工作监督和法律监督，主动接受县政协的民主监督。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道，切实树立依法公正的良好形象。 （二）规范高效理政。加强政府效能建设，深入学习贯彻党的十九大和省、州、县委系列全会精神，常态化制度化推进“两学一做”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，持续深化简政放权，不断提高行政效能和执行力，切实树立规范高效的良好形象。 （三）勤政为民施政。坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，健全密切联系群众、常态改进作风制度，常态化开展群众工作;建立基层调研长效机制，认真落实“五个一线”[42]工作法。大力推进“互联网+政务”，进一步加强政务公开、信息公开，不断提高政务服务质量，切实树立为民务实的良好形象。 （四）清正廉洁从政。严格落实“一岗双责”，逐级压实“两个责任”，从严遵守中央八项规定和省、州、县系列规定，强力整治“四风”[43]问题;持续开展“雪域清风”行动，强化廉政风险防控，加强财政资金预算管理，严控“三公”经费支出。始终保持惩治腐败高压态势，突出抓好重点领域和关键环节监督管理，稳步推进审计监督全覆盖，切实树立清正廉洁的良好形象。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民群众，以更加昂扬奋进的斗志、更加务实担当的作风，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，为建设美丽生态和谐小康白玉而努力奋斗!有关用语释义1.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化，推进生态、业态、形态、文态衔接。2.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。3.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。4.十二乱一占：土地乱象、房屋乱建、车辆乱停、施工乱象、乱搭乱建、垃圾乱倒、砂石乱采、杆线乱布、经幡乱挂、广告乱贴、挤占公路用地、山石乱挖、市场秩序乱象。5.两轴四片六基地：两轴：以欧曲河、赠曲河沿线为轴，进行农副产品培育;四片：以昌台片区为主，打造高品质牧业产业片;以中区片区为主，打造高原苗木花卉种植产业片;以赠科、热加两乡为主，打造中藏药和高产农业产业片;以灯龙乡为主，建立黑山羊、藏系绵羊养殖业产业片;六基地：在昌台片区建立牲畜高产基地;在中区片区建立全州最大的高原苗木、花卉种植基地(500亩左右);在灯龙乡建成高原黑山羊养殖基地;在赠科乡流转3000亩土地建立中藏药材种植基地;在麻绒、章都、绒盖、盖玉、沙马五乡建立野生黑木耳抚育和林下菌类加工基地;在建设镇麻通村建立河坡民族手工艺和民俗风情展示基地。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.营改增：全称为营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.三个一：河坡民族手工艺及民俗文化一条街、阿察生态帐篷城和河坡乡普马藏族文化旅游风情村。9.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。10.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“六个一”帮扶措施：县级领导、驻村干部、帮扶单位、第一书记、农技员、党员干部帮扶责任人。12.四好村：好房子、好日子、好习惯、好风气。13.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校;以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校;以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。14.六长：县长、局长、乡长、校长、村长、家长。15.三免一补：三免一补是九年义务教育中的一项政策，不同于两免一补。“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.健康白玉2020：指到2020年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制，建设一支“医德高尚、数量充足、结构合理、充满活力”的卫生人才队伍，彰显藏区一流卫生发展势头和发展格局。17.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。18.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。19.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.法律七进：进机关、进单位、进企业、进学校、进寺庙、进乡村、进企业。21.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。22.“网格化”服务管理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。23.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。24.八气：视野狭窄的“小气”、自甘落后的“暮气”、以苦居功的“骄气”、不讲原则的“义气”、作风不实的“浮气”、消极怠工的“惰气”、害怕担责的“软气”、对照攀比的“怨气”。25.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。26.三公：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。27.一岗双责：政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。28.两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。29.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.123456：紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键”，统筹抓好发展民生稳定三件大事，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础五大基础，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略”的总体工作格局。33.123766：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展“七大战略”，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、干事队伍欠缺“六大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础“六大基础”。34.两精准、一满意：精准识别、精准退出，群众满意。35.村“一低五有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。36.户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。37.三室一园：卫生室、文化室、活动室、幼儿园38.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖。清理整治城镇、村寨及公路沿线乱采山石、开挖建房行为，侵占路产路权。39.环保“三同时”制度：同时设计、同时施工、同时投产。40.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。41.“五二三”学教活动：即五热爱两遵守三负责。“五热爱”：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”：遵守法律和遵守戒律;“三负责”：对国家负责、对人民负责、对佛教负责。42.五个一线：一线走访调研，一线宣传教育，一线汇聚力量，一线推进工作，一线督导指导。43.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【白玉县招商】2020年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国―东盟框架合作、中国―中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【白玉县招商】2019年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主要经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总要求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的要求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主要目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年要在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]要求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总要求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重要工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关要求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总要求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主要街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主要功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

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